產業聚焦 | 國家高新區發展十大關鍵問題

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經過30多年發展，國家高新區站在了新的歷史起點，正邁入“創新驅動高質量發展”新階段。7月1日召開的國務院常務會議提出，“國家高新區是推動高質量發展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用，也有利于促進‘雙創’和大學畢業生就業”。
今年会未來，國家高新區作為我國自主創新和高新技術產業發展的重要載體，面對新形勢、新要求，爭當創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，引領我國新時代高質量發展，是今后一個時期發展的核心任務。
目前，國家高新區面臨新變局、新趨勢，邁入創新驅動高質量發展的新階段，面向未來，核心是要實施“領跑戰略”，走引領型發展之路。同時，也要認清國家高新區發展的十大關鍵問題。

一是搶抓跨界融合新賽道，培育世界級產業集群。世界級產業集群具有技術可控、萬億規模、頭部企業引領、跨界協同等四個主要特點。國家高新區要立足區域資源稟賦和基礎條件，把握跨界融通發展新趨勢，搶抓后疫情時期的新經濟新賽道，培育新產業新業態，打造世界級產業集群。同時，做大做強特色主導產業，強化主導產業補鏈強鏈，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。

二是打造新經濟場景，加速新動能迭代創新發展。新經濟場景是引爆新賽道的重要抓手，國家高新區是新經濟場景打造的核心區和展示空間。國家高新區要在無人駕駛、互聯網醫療、在線教育、智能制造等領域推出一批“非接觸”場景與賽道，吸引新科技成果首發首試和應用轉化，促進一批新賽道涌現，推動新興產業爆發，加快培育新動能。

三是加快培育“三高”企業，建立大中小企業融通的生態群落。國家高新區要重視高新技術企業、高成長企業、高價值企業培育，強化“哪吒—瞪羚—獨角獸”企業成長全鏈條銜接，對不同階段企業提供不同的扶持措施，打造完整的企業生態圈。其中，高新技術企業是提升主導產業的核心競爭力關鍵；高成長企業是引領新經濟、新賽道、新業態發展的核心主體；高價值企業即“哪吒”企業，是指成立時間不超過3年、估值達到5億元的高水平創業企業，是未來成為獨角獸企業非常重要的主體。

四是深化新研發，引領核心技術國產化替代。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。一方面，國家高新區要謀劃重大平臺布局，探索部署科學城、科學島，強化前瞻性基礎研究和前沿技術研究，增強對未來、未知、前沿領域科學的探索；另一方面，要構建更加開放的運行機制，支持多元主體聯合創新，探索新型研發模式，培育一批具有國際競爭力的新型研發機構，為原始創新營造更好的創新政策和制度環境。

五是提升雙創能級，推動雙創升級發展。新經濟首先源自創新、創業。國家高新區要加強對科技型高水平創業的支持，注重雙創活動的有效性，優化創新創業生態，持續引領雙創走向高能級發展階段。注重建設硬科技孵化器、專業化眾創空間和科技企業孵化器，強調集聚企業家、科學家、海外高層次人才、投資人等高端創業群體，支持服務機構對創業項目提供深度服務，為創新創業活動深度賦能。

六是構建新型產城融合，打造“三生融合”的智能社會、產業社區。國家高新區要按照“生產、生活、生態”融合發展的理念，優化城市空間功能布局，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施，加快推進園區政務、交通、醫療、教育等領域數字化建設，建設數字智慧園區，提升現代化治理能力，打造一批以人為本、宜居宜業、環境友好的產業社區、創新社區和公園社區。

七是強化區域協同，輻射帶動區域創新高質量發展。國家高新區要積極參與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略實施，充分發揮重要創新節點作用。強化區域創新高地帶動作用，探索區域協同發展的新內容、新模式、新機制，通過園區共建、飛地經濟、一區多園等模式，進一步增強國家高新區的區域輻射影響力。

八是應對逆全球化，引領新時期國際開放合作發展。國家高新區要以更大力度拓展與“一帶一路”沿線國家和地區合作，建設“一帶一路”科技園區聯盟，推進人才交往、創新合作和產業協同，積極應對逆全球化挑戰。加大對國際高端人才的引進力度，加快集聚世界級頭部企業，布局建設海外創新中心、離岸創業基地，支持企業參與國際標準和規則制定，積極融入全球產業鏈、創新鏈、供應鏈。

九是創新新經濟制度供給，全面釋放新經濟新業態發展活力。國家高新區要以開放包容的心態面對新技術、新產業、新物種，加快構建形成適應新經濟發展、滿足新動能培育需要的制度環境。建立包容審慎監管制度，改革傳統審批模式，破除新經濟發展準入壁壘。樹立“共治”理念，建立針對新經濟領域的多元主體參與的共治機制。大膽開展制度創新試驗，為新興事物發展留足“試錯空間”，建設新經濟制度創新高地。

十是優化管理體制機制，探索現代化治理模式。國家高新區要以放管結合、優化服務為核心內容，深化政府職能改革。國家高新區要由服務提供者向“產業服務的組織者、創新環境的營造者”轉變，充分引導社會資源參與，探索生態共治的治理模式。積極爭取地方政府授予國家高新區關鍵性管理權限。深化實行“大部制”改革和扁平化管理，優化機構設置，合理配置內設機構職能。探索崗位管理制度，實行聘用制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

來源：中國高新技術產業導報

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